李志民认为，海南发展，还得靠事业留人。

建省初期，全国各种人才还是来了不少。他们来，可以讲学，可以搞培训，但是要让他们留下来，得靠事业留人。没有事业他们呆不住。

郭颂的引进，后又离开，给李志民留下了深刻的印象。

郭颂是我国著名男高音歌唱家、民歌演唱家，以唱《乌苏里船歌》闻名于世。应海南省政府的邀请，建省早期，郭颂来到海南。海南对他抱很大希望，他也壮志满满，想干一番事业。他搞民歌，成立了一个歌舞团，他当团长。搞了大概两年，他要求走。但又不好意思明着说，为什么要走？他的歌舞团当时在海南招不到合格演员，所有演员要从最基础的知识开始训练，启蒙，歌舞团层次太高，就像一个教授在教小学生，他实在是没办法了。他说我能不能请假出去？他觉得海南省请他来，对他挺尊重的，给他专门设立机构。现在他要走，好像有点对不住海南。

后来我想，到海南的人才要有用武之地。他来了，弄不出东西，做不成事，没有成就感，就会对他的信心造成打击。没有事业留不住人。最后郭颂还是请假离开了海南。

郭颂抱着满腔热情来到海南，最后又抱着遗憾离开了海南。这种情况在海南早期不少见。

海南建省，行政级别提高了，组织人事工作非常繁重。

要撤销原行政区、自治州，新成立三亚、海口市。省直机关加上各市县，一共六七十个班子，都要重新配备、调整、任命，一年讨论好几百名干部。干部任命之前都得去考察，需要做大量的工作。差不多花了两年时间，才把所有班子配齐。

当时海南没有低职高配一说，担任什么职务就是什么级别。

当时海南搞了一个干部回避制度，在全国算比较早。

干部回避制度，一是地域回避。我们规定8个职务不在本地任职。

比如，书记、县长、组织部长、财政局长、公安局长等八个职务，不在本地任职，到别的市县去。减少他在本地区工作上的麻烦。

另一个是工作回避。比如，领导班子讨论到与你的家人、亲属有关联的问题，你不参加。

第三个是亲属回避。就是自己的亲属不能在自己直接领导下的单位、部门工作。

我们定了这三条，结果本地意见很多。

▲ 李志民（中）在1988年海南省第一届党代会上

有人就提出。国家领导人也在本国工作，难道要请一个外国人来吗？

我对这些干部说，你把自己和国家领导人比，一是不可比，二是很不适当。

有一个县财政局，一正两副共三个局长，下面工作人员三分之一都是他们的亲属。

如果把三分之一的人调走，工作怎么做啊。他们反映强烈，说这个回避没法执行。

我说，不是把他们都调走啊，把你们三个调走，问题不就解决了吗？

任何一个改革，都有很多思想障碍，都涉及到各种利益。

三个回避，是当年海南对干部人事制度的完善，也算一种改革。

建省初期。海南也研究制定了一些干部管理制度。

李志民介绍说，我们拟定过海南省省管干部职务名称表，明确规定了哪些领导职位需要由省委来管。进入了这个名单，任、免、提、调、奖、惩，都由省委决定，别人不能随便动他。

干部职务名称表，在乾隆时代就有，那时候叫职官表。咱们学着那个，弄了一个省管干部职务名称表。

▲ 李志民在1988年海南省第一届党代会上投票

组织部还制定过一个《海南省干部任免调配条例》，省委通过了。条例规定了很多具体事，后来有其它省市拿去参考了。其实那也是海南学全国的，可能海南归纳的比较全面一点。

海南在条例里规定，干部省内调动，十天之内必须到职。原单位有事可以到职后再回去处理，不许不到职。不按时到职，任职即失效。            

建省初期，海南来了很多人。由于没有工厂，企业没上来，事业没搞起来，无法提供足够的就业岗位和机会。

很多人找不到工作，天天有人在海口市政府门口静坐。市里、省里确实没办法。

不久，有一部分无法就业，或者自己没有能力创业的人回去了。有一部分人自谋职业，开始创业，找点事做。

我听说有五个刚毕业的大学生，三个男孩，两个女孩。他们在海口自办了一家面馆，自己养活自己。

面馆的名字叫“海南梦”。

当时很多北方人来海南，都在这吃面条。

我觉得这些孩子不靠政府，自力更生解决生存问题，精神可嘉。我就到他们那儿去吃面条，目的是去看看实际情况。

我说你们这怎么样啊？他们说，挺好的。

我说怎么个好法？他们说，一天能赚90多块钱。

我问，还有什么好处？他们回答：谁也不找我们开会，我们每天就忙着自己赚钱。

我觉得这些孩子真好，就找了一个厅长，说你把他们接收了吧。

这个厅经过审核，把五个大学毕业生都安排了。

后来我就不知道他们具体情况了。“海南梦”面馆也停业了。

李志民说，我在担任省委常委、组织部长期间，一直重视干部素质的培养。为官一任，造福一方，这是我对自己最基本的要求。       

有一次县委书记开会，李志民说，我们要打开眼界，组织干部到广东去参观学习，没去过的请举手。

现场没有一个人举手。

等开完会，有人来找李志民，说我没去过。

李志民问，你当时为什么不举手？他说不好意思举手。

当时海南就有个别的县委书记、县长，没有出过岛。

市县班子配备完毕后，省委决定对市县15个领导岗位，包括书记、县长、分管农业的副县长、分管教育的副县长、纪委书记、宣传部长、组织部长等培训，由省委组织部组织实施。

15个领导岗位，一共办了15个学习班。

在每个学习班教室的正前方醒目位置上都贴有“为官一任  造福一方”，八个大字的办班宗旨。这也是许士杰书记和李志民部长等海南省第一任省委班子的初衷吧。

▲ 李志民夫妇（左二、三）与海南英才采访团队合影。左一林遍地，左四鲍锋，左五戴苏春

县委书记，就办“怎样当县委书记”学习班，半个月。省委书记当班主任，李志民当副主任。

学习主要采取组织讲课，讨论，交流，阅读规定的学习材料，最后结业考核。每个人讲半小时，我回去怎么当县委书记？不许拿稿子。邀请在海口的省委常委、副省长们都来参加听讲。

“怎样当县长”学习班，省长就是班主任，李志民还是副主任。

就这样一期一期办。

关于海南的小政府、大社会改革，后来有人评论，一开始还算上路，后来机构就渐渐多起来，超编严重，存在机构臃肿，人浮于事，与内地的政府机构没有什么区别。

李志民说，我在海南时，中央批给海南省的编制3500人，我们是严格按照中央编制来设立机构和安排人员的。

李志民坦言，小政府，大社会在执行中也遇到过很多困难。

比如县级班子到底应该多大？刚解放时，一个县委县政府只有20多人，有书记，县长，财政局长，公安局长，不管经济，只管治安。

现在咱们的省委机关，中央机关，除了要处理事情以外，还有个制定政策、调查研究的问题。

海南的县一级原来长期积累了很多问题，确实存在超编严重、机构臃肿等问题。

在海南工作期间，有一次李志民路过两个县，突然进了他们机关，看到的情况比较闲散。那时候编制有限，完全按照编制，许多问题也没办法解决。

李志民记得去过他联系的澄迈县，发现很多机关干部不上班。就对县委书记说，这个不好吧。县委书记说，都上班做不到。

李志民说，一定得要求大家上班，不能拿着工资不上班。

那天李志民去澄迈检查，去了真泄气啊，回来就不敢这么说了。

像澄迈县林业局，当时编制19个，拿工资的53个人。工资从哪里来呢？事业费。

为什么林业局有这么多人呢？很多是政策性规定，人来了必须安排。譬如，转业军人要安排，当时的中专生毕业后包分配，要安排。政策规定的，都要安排。

编制这么少，吃饭的这么多，怎么办？林业局就少造林，拿一部分事业费发工资。

编制少，拿工资的多，许多人没有办公场所。

李志民到县机关一看，每人不够一个位置，有人坐着，有人站着，许多人没有办公桌，甚至一个凳子都没有。最后只能吃空额。

林业局可以吃造林费，教育局也可以吃教育经费，就这样过日子。

当时历史遗漏问题很多，管理上免不了有漏洞，各式各样的都有。